La cruzada de Macron contra el ‘dumping social’ : hacia una Europa del Este fracturada ?

Artículo de Valentine Josenhans, estudiante en Relaciones Internacionales
País: Francia

Una “traición del espíritu europeo”, es así como el presidente francés Emmanuel Macron ha llamado la ley sobre los trabajadores desplazados. En agosto 2017, durante un viaje a Europa del Este, se ha reiterado su voluntad de reformar la legislación europea que produce, según él, un ‘dumping social’. Una estrategia arriesgada que podría profundizar la brecha Este-Oeste en la Unión Europea (UE).

Los trabajadores desplazados designan a los empleados europeos que son enviados temporalmente a otro Estado miembro para realizar una misión por cuenta de su empresa. Estos asalariados son diferentes de los ciudadanos europeos que se establecen por largos periodos en otro país de la UE para ejercer sus empleos. Aunque están en el centro de los discursos políticos, estos trabajadores representan solamente una parte muy baja de la mano de obra europea. En 2015, eran cerca de dos millones y constituyen solamente 0,9% de los empleados de la UE. Si esta porción queda insignificante, el nombre de trabajadores a aumentado de 41,3 % entre 2010 y 2015. Además, este tipo de empleo está muy presente en algunos sectores como la construcción y la industria de manufactura que reagrupan al 60% de los trabajadores desplazados.

Mientras que la representación de los trabajadores desplazados en el mercado laboral europeo está limitada, la directiva 96/71 que precisa sus estatutos cristaliza los debates en la UE. Este acto jurídico establece que los trabajadores desplazados deben percibir a lo menos el salario mínimo del país de acogida pero que continúen cotizando en la seguridad social de su país de origen. Pensada para facilitar la libre circulación de los trabajadores, esta legislación está acusada de tener efectos perversos y de permitir un ‘dumping social’. En un informe publicado en 2016, el parlamento europeo definía el ‘dumping social’ como «prácticas intencionalmente abusivas y la elusión de la legislación nacional y europea vigentes […]  lo que permite el desarrollo de una competencia desleal al reducir al mínimo de manera ilegal los costes laborales y operativos y conduce a violaciones de los derechos de los trabajadores y a su explotación».  La directiva fue votada en 1996 cuando la UE tenía 15 Estados miembros. Veinte años después, las sucesivas amplificaciones hacia países con menores costos laborales han favorecido las elusiones de la ley como la no-declaración de los asalariados o el incumplimiento del salario mínimo.

Recientemente elegido, el presidente francés ha reclamado nuevas medidas para regular el desplazamiento de los trabajadores. Esta solicitud se inscribe en la continuación de la reforma de la directiva 96/71 iniciada por la Comisión Europea. Este cambio de la ley incluye la armonización de los salarios de los trabajadores desplazados en la UE. Esta reforma esta apoyada por los Estados miembros del Oeste como Francia, Alemania y Bélgica. Por el contrario, hace frente a la resistencia de Europa del Este, como Polonia, que es el primer proveedor de trabajadores desplazados en la UE. Su primer ministro, Beata Szydlo ha denunciado la reintroducción de un proteccionismo en la UE que no estaba en “el interés de los trabajadores polacos”.

Otros países del Este son también reticentes al endurecimiento de la legislación. Para convencerles de ponerse de su lado, Macron ha hecho una gira por Europa del Este en agosto del 2017. El presidente ha obtenido solamente un acuerdo de principio de los gobierno checo y eslovaco. Al mismo tiempo, ha empezado negociaciones con Bulgaria y Romania asegurando que apoyará sus candidaturas para entrar en el espacio Schengen. Macron tiene que asegurar el apoyo de algunos Estados miembros del Este para alcanzar la mayoría cualificada durante el voto de la revisión de la directiva en el Consejo de la UE el 23 de octubre. Sin embargo, esta estrategia de división del Este podría exacerbar las tensiones diplomáticas en la UE.

  • ¿Debe la UE regular más el derecho del trabajo a riesgo de limitar la libre circulación de los trabajadores?
  • ¿Podría la reforma de la directiva 96/71 sobre los trabajadores desplazados empeorar las divisiones entre los Estados miembros del Este y del Oeste?

Referencia:

Dhéret, C. and Ghimis, A. (2016). ‘The revision of the Posted Workers Directive: towards a sufficient policy adjustment?’, European Policy Center, Discussion Paper

European Commission. (2015). ‘Posted workers in the EU’, Factsheet

European Parliament. (2016) ‘Report on social dumping in the European Union’. Committee on Employment and Social Affairs

Le Monde. (2017). ‘Travailleurs détachés : Macron déclenche une crise diplomatique avec la Pologne‘, 28 aout

Morsa, M. (2016). ‘Le travail détaché dans l’Union européenne : enjeux juridiques et économiques’. Informations sociales, vol.3, n° 194, p. 82-94.


La croisade de Macron contre le ‘dumping social’ : vers une Europe de l’Est fracturée ?

Une « trahison de l’esprit européen », c’est ainsi que le président Français Emmanuel Macron a qualifié la loi sur les travailleurs détachés. En août 2017, lors d’un voyage en Europe de l’Est, il a réaffirmé sa volonté de réformer la législation européenne actuelle qui génère selon lui un ‘dumping social’. Une stratégie risquée qui pourrait élargir le fossé entre l’Europe de l’Ouest et de l’Est.

Les “travailleurs détachés” désignent les employés européens qui sont envoyés temporairement dans un autre Etat membre afin d’y réaliser une mission pour le compte de leur entreprise. Ces salariés doivent être distingués des ressortissants européens qui s’installent durablement dans un autre pays de l’Union Européenne (UE) afin d’y exercer leurs emplois. Bien qu’au cœur des discours politiques, ces travailleurs ne représentent qu’une part très faible de la main d’œuvre européenne. En 2015, on en dénombrait près de deux millions soit seulement 0,9% des employés de l’UE. Si cette portion reste négligeable, le recours aux travailleurs détachés est en progression. Leur nombre a ainsi augmenté de 41,3% entre 2010 et 2015. De plus ce type d’emploi est très présent dans certains secteurs comme le bâtiment et l’industrie manufacturière qui regroupent à eux deux près de 60% des travailleurs détachés.

Malgré que leur représentation soit limitée sur le marché du travail européen, les travailleurs détachés cristallisent les débats dans l’UE. Cette discorde porte sur la directive 96/71. Cet acte juridique prévoit qu’un travailleur détaché doit au moins percevoir le salaire minimum mis en place dans son pays d’accueil bien qu’il continue de cotiser à la sécurité sociale de son pays d’origine. Pensée pour faciliter la libre circulation des travailleurs, cette législation est accusée d’avoir des effets pervers et de permettre un ‘dumping social’. Dans un rapport publié en 2016, le parlement européen définissait le dumping social comme « des pratiques abusives intentionnelles et le contournement de la législation européenne et nationale en vigueur […] qui permettent le développement d’une concurrence déloyale en minimisant de façon illégale la charge salariale et les frais de fonctionnement et aboutit à des violations des droits des travailleurs et à l’exploitation des travailleurs ». La directive avait été votée en 1996 dans une Europe à 15. Vingt ans après, les élargissements successifs vers des pays au coût du travail moindre ont favorisés des contournements de la législation comme la non-déclaration des salariés ou le non-respect du salaire minimal.

Récemment élu, le président français a réclamé de nouvelles mesures pour encadrer le détachement des travailleurs dans l’UE. Cette demande s’inscrit dans la lignée de la réforme de la directive 96/71 initiée par la Commission Européenne en mars 2016. Une modification du texte prévoit notamment l’harmonisation des salaires des travailleurs détachés dans l’UE. Cette réforme est soutenue par les Etats membres de l’Ouest comme la France, l’Allemagne et la Belgique qui sont les principaux pays d’accueil des travailleurs détachés. A l’inverse, elle se heurte à la résistance des Etats d’Europe de l’Est comme la Pologne qui est le premier pourvoyeur de travailleurs détachés dans l’UE. Sa première ministre, Beata Szydlo a dénoncé la réintroduction d’un protectionnisme dans l’UE qui ne serait pas dans « l’intérêt des travailleurs polonais ».

D’autres pays de l’Est sont aussi réticents au durcissement de la législation. Afin de les convaincre de se ranger de son coté, Macron a réalisé une tournée européenne au mois d’aout 2017. Le président n’a obtenu pour le moment qu’un accord de principe des gouvernements tchèques et slovaques. Dans le même temps, il a entamé des négociations avec la Roumanie et la Bulgarie en garantissant qu’il appuierait leurs candidatures pour rejoindre l’espace Schengen. Pris par le temps, Macron doit s’assurer le soutien de certains Etats membres de l’Est afin d’atteindre la majorité qualifiée lors du vote de la révision de la directive au Conseil de l’Union Européenne le 23 octobre. Cependant, cette stratégie de division à l’Est pourrait exacerber les tensions diplomatiques au sein de l’UE.

  • L’UE doit-elle encadrer d’avantage le droit du travail au risque de restreindre la libre circulation des travailleurs ?
  • La réforme de la directive 96/71 sur les travailleurs détachés ne pourrait-t-elle pas d’accroitre les divisions entre les Etats membres de l’Est et de l’Ouest ?

Références:

Dhéret, C. and Ghimis, A. (2016). ‘The revision of the Posted Workers Directive: towards a sufficient policy adjustment?’, European Policy Center, Discussion Paper

European Commission. (2015). ‘Posted workers in the EU’, Factsheet

European Parliament. (2016) ‘Report on social dumping in the European Union’. Committee on Employment and Social Affairs

Le Monde. (2017). ‘Travailleurs détachés : Macron déclenche une crise diplomatique avec la Pologne‘, 28 aout

Morsa, M. (2016). ‘Le travail détaché dans l’Union européenne : enjeux juridiques et économiques’. Informations sociales, vol.3, n° 194, p. 82-94.

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